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何がこの違いをもたらしているのだろうか。 その要因となっているものを列挙すると、となる。
日本では九0年代、景気が大きく落ち込んだ。 また、正社員に強い雇用保障がある正社員を中心とした社会保障や税制度が作られている。
これらのことを考えると、九0年代に入ってなぜ正社員が減少し、非正社員がふえたのか、その理由がわかる。 ちなみに、ドイツでは東西の統合による経済的な負担がおもった以上に重く、それが統一ドイツの経済発展を大きく減速させ、非正社員の増加につながったといわれている。
また、スペインは正社員の雇用保障が厚いだけでなく、九0年代には、非正社員の採用を容易にする規制緩和がおこなわれたために、イタリアは解雇の規制が強いので、両国では法の網の目をくぐって、やみ(労働)市場ではたらく労働者がふえているというフランスは第3章でふれたように、解雇規制が厳格なことが、非典型労働者の増大に大きく影響している。 非正社員(非典型労働者)がふえている固には、それぞれの事情があり、異なる制度のなかで、異なるタイプの非正社員がふえている。
それではグローバル化にうまく対応している固とそうでない国の違いはどこにあるのだろうか。 非正社員(非典型労働者)がそれほどふえていない国は、イギリスやアメリカやデンマークといった固で、これらの国では、雇用契約において正社員と非正社員といった区別をしていない。
また、解雇も自由で、事業主の自由意思で社員をいつでも解雇できる。 オランダは、雇用保障を非正社員にも適用するという逆の発想をとるとともに、労働時間の選択を可能なかぎり労働者に認め、それによって必要な柔軟性を確保している。
このように、解雇規制のない国の方が、非正規労働者の増加は少ない。 アメリカでも少ないとはいえ、派遣労働者の増加が著しい。

八二年の0・五%から九九年の二・五%へと二0年間で五倍にふえている。 また、非典型労働に携わるひとは、所得階層が低いことも指摘されている(ハウスマン・大沢、二OO三)。
アメリカでは、貧困と認定するための所得水準がもうけられている。 ヨーロッパの国では、フルタイマーとパートタイマーとの聞に時間あたりの均等原則が定められているので、臨時雇用者が正社員にいずれ転換できるしくみを整えておけば、パートタイムの増加は、働き方の選択肢をふやすことにつながっても、所得階層間の格差を拡大する要因にはならないのである。
非正規から正規へ移る道をつくること。 また、フルタイマーとパートタイマーとのあいだの労働条件に時間あたりの均等原則を作っておけば、グローバル化によるマイナスの影響をかなり緩和できるそれを実施した国で、経済のパーフォ－マンスがよく、失業問題もそれほど深刻ではなく、かつ非正規労働者(非典型労働者)の増加による経済格差の拡大がみられない。
そのアプローチが、いまフレキシキユリティーと呼ばれ、労働政策における新しいコンセプトとして注目されはじめている政策である。 イギリスやアメリカが市場の力にたより、労働市場の規制緩和を進めて、経済のグローバル化に対応しようとしたのに対して、保障と柔軟性の両方を追求することで、グローバル化のニ1ズに応え経済パーフォーマンスを高めようとする新しいアプローチである。
フレキシキユリティ－のメリットは何といっても柔軟性の導入が経済格差をそれほど拡大しないという点であろう。 デンマークのフレキシキユリティーといわれる雇用政策を図にまとめて整理したものである。
従来、解雇規制の緩和などの政策が取られれば、企業の利益は上がり企業にメリットをもたらすが、結果として不安定雇用が増大し雇用の質が低下する。 労働者にとってはマイナスの影響が大きいと考えられてきた。

これに対して経済のグローバル化にうまく対応したと高い評価を受けているデンマークがとった労働政策は、解雇規制を緩和するだけではなく、たとえ失業したとしても、失業期間中に手厚い所得保障をするとともに、次の仕事に移るための教育訓練プログラムを用意し、失業者にその参加を義務づけることで、早期の就業を実現するというものである。 デンマークでは労働組合の組織率が高く八割の労働者は何らかの組合に属し、労働組合と経営者団体と政府との三者の連携がうまくとられている。
経営者と労働組合が協力して、失業問題に取り組み、失業なき労働移動を実現させているのである。 また、失業手当も手厚い。
過去三年のあいだに五二週間のフルタイム就労をしているものはだれでも失業手当が受け取れる。 支給される失業手当は従前の所得水準によって異なるが、低所得層に対しては従前の九割が最長で四年間にわたって支給される。
また、平均的な労働者であれば、従前の手取りの所得の六三%から七八%が支給される。 このように寛大な失業手当が支給されるので、それに依存するひとがふえると、政府は財政難に陥る。
そこで、九四年に法律が改正され、失業手当を受け取るためには、職業訓練プログラムに参加していることが条件になった。 通常の労働者であれば、失業期聞が一年をすぎてから、また、二五歳未満の若者においては失業期聞が六ヶ月をすぎてから、求職活動をしていることと職業訓練プログラムに参加しているもののみが失業手当の支給が受けられるようになった。
またO三年以降は、失業後ただちに求職活動をし、教育訓練プログラムに参加することが義務づけられている。 なお、いまのべた積極的な労働市場政策の実施にあたっては、労働組合が重要な役割を担っている。
デンマークでは、組合が組合員に対して職業訓練プログラムを提供し、失業手当を支給している。 さらに、職業訓練コースを修了した失業者を優先的に雇用するしくみも用意されている。
これをOECDの報告書では、ゴールデントライアングル(黄金の三角形)と表現しており、この三つ(緩やかな解雇規制+手厚い失業手当+失業から短期間に就職に結びつける積極的雇用政策)がうまく連携をとって運営されており、失業者がいつまでも失業状態にあるのではなく、ここから早く労働市場に戻ることができるしくみが作られている。 それが、デンマークの雇用政策の成功のひけつであるとのべている。
失業者のインタビューを紹介したが、日本の求職者の話を聞きながら感じたのが、日本ではこの職業訓練プログラムの実施と職業紹介とのあいだのコーデイネートがうまくいっていないということである。 そのために、せっかく苦労してコンピューターで設計図が書けるようになったひとが、就職できないので、介護士の資格に再度挑戦しているといったケ－スもあった。
フリーター対策を考えるうえでも、職業訓練を受けた失業者が、その後、それを活かして就職ができるように、支援するしくみが必要とされているのではないだろうか。 ここの組合は、商業部門や事務に従事する労働者を組織し、一O年以上にわたってもっとも大規模な民間による職業訓練プロジェクトを事業主と共同で運営している。
組合員の七五%は女性である。 ここのエコノミストとして労働市場分析を担当しているユスト氏によると、かれらが一番力を入れているのが、組合員の職業訓練であるとのこと。

組合員であれば、だれでも無料でこの職業訓練のコースに参加することができる(非組合員でも参加することができるが、有料である)。

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